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新火娱乐彩票app·地区间横向生态补偿难有共识 调研报告:需研究如何加强中央协调 教育

 作者:匿名 2020-01-11 10:19:37 阅读量:335

新火娱乐彩票app·地区间横向生态补偿难有共识 调研报告:需研究如何加强中央协调

新火娱乐彩票app,12月25日,十三届全国人大常委会第十五次会议听取《国务院关于财政生态环保资金分配和使用情况的报告》(下称《报告》)。据财政部部长刘昆介绍,在纵向生态补偿机制上,中央财政进一步加大重点生态功能区转移支付力度,2016-2018年安排1918亿元,年均增长12.3%。

不过,刘昆也表示,生态补偿机制有待完善,需要加强对基于整体生态价值的横向生态补偿机制的研究。

各地已重点在水环境领域建立横向生态补偿

何为生态效益补偿?北京林业大学经济管理学院的一篇论文中曾解释,生态补偿主要针对因生态保护而遭受损失的“人”,对他们进行经济补偿。

纵向生态补偿多为上级政府对下级政府的转移支付;横向生态补偿则为区域、流域间的相互补偿措施。

在纵向生态补偿上,据刘昆介绍,在对禁止开发区域和限制开发区域实现全覆盖的基础上,已将青海三江源、南水北调中线工程水源地等纳入补助范围,并加大对“三区三州”等深度贫困地区、京津冀、长江经济带等生态功能重要区域的支持力度。

在横向生态补偿方面,已在新安江、东江等11条重点跨省流域建立补偿机制,“充分调动了上下游地区政府保护和治理的积极性,促进了流域水质逐步改善。”

《全国人民代表大会常务委员会预算工作委员会、全国人民代表大会财政经济委员会、全国人民代表大会环境与资源保护委员会关于财政生态环境保护资金分配和使用情况调研报告》(下称《调研报告》)也披露了相关情况。

《调研报告》显示,各地重点在水环境领域建立区域、流域横向生态补偿,引导经济相对发达、生态获益地区给予经济相对落后、生态保护较好地区适当补偿。

例如,重庆市实施了森林覆盖率区县横向补偿机制。对未达成森林覆盖率目标任务的区县,可向森林覆盖率有盈余的区县购买指标面积,并支付相应的森林管护费等。

横向补偿难达成共识、应用范围窄

不过,《调研报告》也指出,当前的生态补偿机制仍有待完善。

“重点生态功能区为保护生态环境,在经济结构、产业结构等方面受到限制,牺牲发展机会,付出成本代价,影响地方财力,建立针对重点生态功能区的转移支付制度非常必要。”《调研报告》强调。

据介绍,目前国家重点生态功能区转移支付办法主要着眼于“基本保障”,缺少相应的激励和约束。对环境退化的也缺乏相应的惩处机制。

在横向生态补偿机制上,《调研报告》也表示“有待进一步规范和拓展。”

据《调研报告》介绍,一些地方反映,单凭相关省份自主协商,环境受益地区往往积极性不高,在补偿标准、补偿方式等方面很难达成一致意见影响补偿机制的建立,需要进一步研究如何加强中央的指导和协调。

此外,横向生态补偿机制在其他生态要素方面的应用还比较窄。

“针对空气质量变化情况的横向生态补偿机制,京津冀及周边等不少地方已经提出需求,但还没有引起有关部门的重视。”《调研报告》称。

河北地质大学法政学院副教授陶红茹今年发表的一篇论文曾解释相关情况:面对大气、河流等生态问题,京津冀省级政府以中央政府为主导,通过自主协商的方式签订协议或制定相关政策,解决急切的问题,没有形成一套长效机制。“由于没有完善的法律制度,京津冀政府制定相关政策制度以政府决策为主导,没有足够的利益相关者参与,具有很强临时性、随意性和主观性。”陶红茹分析。

刘昆也表示,需要加强对基于整体生态价值的横向生态补偿机制的研究,进一步规范补偿标准、补偿方式等。

建议探索综合性补偿机制

对于上述问题,《调研报告》也提出了相应的建议。

《调研报告》认为,应改进纵向生态补偿机制,调整优化测算因素和测算公式,将通过科学测算的生态价值量的增减变化作为奖惩标准和调整依据。

同时,应逐步实现纵向转移支付与地区生态价值总量变化挂钩,生态保护得越好、生态价值量越高、得到的转移支付资金就越多,以引导各地更加重视生态保护效果。在全面科学测算重点生态功能区在保护生态、改善民生等方面实际需求基础上,适当加大中央财政对重点生态功能区的转移支付力度。

在横向生态补偿机制上,《调研报告》认为,应发挥上级政府及其相关部门在制度设计和统筹协调方面的作用,妥善解决同级地方之间协调困难的问题,促进横向生态补偿机制落地落实。

值得注意的是,《调研报告》建议,应积极探索生态价值外溢服务的科学计量,研究建立生态受益地区,向生态价值输出地区基于生态功能定位的综合性补偿机制。

刘昆则表示,将继续以流域为重点,加快推进长江、黄河流域横向生态补偿机制建设。

南都见习记者 宋承翰 发自北京

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